Государственный Совет СССР

Создан законом СССР от 5 сентября 1991 года об органах власти и управления в переходный период. Включал Президента СССР и руководителей союзных республик, перечисленных в Конституции СССР.

Предыстория: Совет Федерации и Новоогаревский процесс

Совет Федерации при Президенте СССР был создан одновременно с введением должности Президента и заседал с 30 марта 1990 по 9 апреля 1991 самостоятельно 10 раз и совместно с Президентским Советом СССР 4 раза.

23 апреля 1991 - Совещание 9+1 (первые лица СССР и республик, в которых проводился референдум 17 марта). Принято Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса

Дальнейшие встречи с участием руководителей союзных и автономных республик, а также Председателя ВС и Председателя Совета Национальностей ВС - 24 мая 1991, 3 июня 1991, 17 июня 1991 в 15.00, 23 июля 1991 в 14.00. На последней встрече согласован Союзный договор за исключением статьи о налоговой системе. (Проверить, назывались ли эти встречи заседаниями СФ или Подготовительного комитета).

21 августа, на следующий день после назначенной даты подписания тремя республиками Союзного договора, предполагалось провести заседание Совета Федерации о ходе экономической реформы (Горбачев, т.27, с.221).

После событий 19-21 августа 1991 прошло две встречи Президента СССР с главами республик - 23 августа и 1 сентября 1991. На второй из них согласованы предложения Пятому Съезду народных депутатов по государственному устройству переходного периода, на основе которых Съездом принят закон от 5 сентября 1991.

На встрече 9+1 23 августа, как сообщил Горбачев при открытии чрезвычайной сессии Верховного Совета 26 августа, "было высказано предложение иметь авторитетный орган, который мог бы принимать согласованные решения по крупным вопросам управления для всей территории Союза. (...) Предлагалось использовать для этой цели такой ныне существующий конституционный орган, как Совет Безопасности. Необходимо поднять значение этого органа (как по составу, так и по компетенции). Это может быть обеспечено, если в его состав войдут руководители республик, решивших подписать Союзный Договор, и товарищи Яковлев, Бакатин, Примаков, Собчак, Попов, Ревенко".

29 августа 1991 Президент СССР направил в Верховный Совет прошение о согласии на включение в Совет безопасности высших должностных лиц РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской Республики, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР, Туркменской ССР и Яковлева А.Н., Попова Г.Х., Собчака А.А., Шеварднадзе Э.А., Рыжова Ю.А., Ревенко Г.И. (Известия 31.08.1991 (московский субботний утренний выпуск) сообщили о самоотводе Шеварднадзе, Яковлева и Попова).

29 августа постановлением № 2369а—I Верховный Совет СССР дал согласие на включение в СБ первых лиц девяти республик.

Первое заседание: 6 сентября 1991

Первое заседание Госсовета прошло в Кремле 6 сентября 1991. Заседание вел Президент СССР М.С.Горбачев. Присутствовали члены Госсовета Б.Н.Ельцин, Н.А.Назарбаев, Л.А.Тер-Петросян и С.А.Ниязов. В качестве приглашенных - заместитель Председателя ВС Украины В.Б.Гринев, первый заместитель Председателя ВС Белоруссии С.С.Шушкевич, Председатель ВС Республики Грузия А.Т.Асатиани, Председатель ВС Азербайджанской Республики Э.М.Кафарова, вице-президент Республики Кыргызстан Г.С.Кузнецов и премьер-министр Республики Кыргызстан Н.И.Исанов, председатель правительства Эстонской Республики Э.Э.Сависаар (Известия, № 213 (23479) - МВВ, 6 сентября 1991, с.2). Отдельно сообщается о решении Госсовета признать независимость Литвы, Латвии и Эстонии. Известия, № 214 (23480) - МВ, 7 сентября 1991, с.1 помещают репортаж из кулуаров Госсовета с мини-интервью.

Второе заседание: 16 сентября 1991

II заседание Госсовета прошло 16 сентября 1991 в 10.00 в Кремле. Председательствовал М.С.Горбачев. Присутствовали первые лица 9 республик Б.Ельцин, Л.Кравчук, С.Шушкевич (первый зампред ВС), Н.Назарбаев, А.Муталибов, А.Акаев, К.Аслонов (председатель ВС), Л.Тер-Петросян, С.Ниязов. Узбекистан представлял зампред ВС Б.Бугров из-за болезни президента И.Каримова (Известия, № 221 (23487) - МВВ, 16 сентября 1991, с.1). Обсуждались доклады Ю.М.Лужкова о положении с продовольствием и Г.А.Явлинского о проекте Договора об экономическом союзе. Известия, № 222 (23488) - МВВ, 17 сентября 1991, с.1 публикуют Заявление Государственного совета СССР о нормализации продовольственного обеспечения и аграрной политике в 1991-1992 годах и продолжение репортажа о заседании, которое закончилось около полуночи. Известия, № 223 (23489) - МВВ, 18 сентября 1991, с.1-2 публикуют интервью с Силаевым, который сообщает, что на заседании Госсовета дал его членам согласие возглавить Межреспубликанский экономический комитет и в связи с этим оставит пост главы правительства России.

Алма-Атинская встреча вне рамок Госсовета: 1 октября 1991

1 октября 1991 по предложению Н.А.Назарбаева президенты, премьеры или представители 13 республик (кроме Литвы и Эстонии) собрались в Алма-Ате («на нейтральной территории») без Горбачёва (союзный «Центр» представляли И.С.Силаев и Г.А.Явлинский). Представители 8 республик (РСФСР, Украина, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан) по итогам постатейного обсуждения Договора об Экономическом сообществе заявили о готовности подписать Договор до 15 октября (при этом Белоруссия и Казахстан готовы были подписать его немедленно). Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова, сообщали «Известия» за 2 октября и «Правительственный вестник» за 5 октября, намеревались присоединиться к договору позже, после обсуждения в парламентах и правительствах республик. Премьер Латвии подтвердил, что республика стремится в Евросоюз, а с участниками встречи намерена подписывать двусторонние соглашения (Правда, 03.10.1991). Красная звезда за 02.10.1991 интервьюирует участников встречи Н.Назарбаева, М.Снегура (который в предшествующих заседаниях Госсовета участия не принимал) и И.Каримова.

Третье заседание: 11 октября 1991

Известия, № 241 (23507), 9 октября 1991, с.2 сообщают о предстоящем 11 октября заседании Госсовета. Темы: Экономическое сообщество, продовольственное соглашение, Союзный договор, реорганизация КГБ. Заседание открылось в Кремле в полдень 11 октября с участием лидеров 10 республик (кроме Грузии и Молдовы). Первые лица прибыли из 7 республик (некоторые в паре с премьерами) - Б.Ельцин, Л.Кравчук и В.Фокин, С.Шушкевич, И.Каримов, Н.Назарбаев и У.Караманов, А.Муталибов и Г.Гасанов, А.Искандаров и И.Хаёев. Кыргызстан представляли вице-президент Герман Кузнецов и премьер Н.Исанов, Туркменистан - премьер-министр С.Мурадов, Армению - и.о. премьера Г.Багратян. Обсудили доклад Г.Явлинского о Договоре об Экономическом сообществе, одобрили продовольственное соглашение республик на 1992 год. Приняты решения по реорганизации КГБ и Гостелерадио СССР. Подробный репортаж - в Известиях за Сб 12 октября - Московский выпуск. В частности, приводятся слова президента Азербайджана Муталибова, что народ республики в отчаянии и согласится на какой-либо договор только после того, как советская армия передаст всё необходимое создаваемой армии республики. Репортаж ТАСС о заседании - в Красной звезде за 12.10.1991.

Четвёртое заседание: 4 ноября 1991

4 ноября в 12.00 в Кремле заседание открылось с участием глав 7 республик - Б.Ельцина, С.Шушкевича, Н.Назарбаева, И.Каримова, А.Акаева, С.Ниязова, А.Искандарова, премьер-министра Украины В.Фокина, наблюдателя от Грузии - премьер-министра Виссариона Гугушвили. Из сообщения "Известий" непонятно, участвовал ли в заседании Аяз Муталибов. Обсуждались соглашения к договору об Экономическом сообществе (доклад Г.Явлинского) и структура МЭК (доклад И.Силаева). Структуру МЭК решено дообсудить на следующем заседании Госсовета в Алма-Ате 12 ноября (позже перенесено на 14 ноября и в Москву). Принято решение об упразднении и сохранении правительственных министерств и ведомств, а также о реорганизации МИДа в Министерство внешних сношений - Известия, № 263 (23529) - Московский вечерний выпуск, 4 ноября 1991; № 264 (23530) - МВВ, 05.11.1991; Красная звезда, № 254 (20641), 05.11.1991.

Пятое заседание: 14 ноября 1991

14 ноября в заседании приняли участие главы России, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана (А.Искандаров) и председатель ВС Туркменистана Сахат Мурадов. Президент Узбекистана не успел на заседание из-за задержки рейса, президент Армении находился с визитом в США, а Председатель ВС Украины подчинился рекомендации Верховной Рады не участвовать в работе Госсовета до референдума 1 декабря. Госсовет согласовал статус будущего Союза Суверенных Государств (ССГ) как "конфедеративного государства" и назначил председателем МгЭК - премьер-министром Экономического сообщества И.С.Силаева - Известия, № 271 (23537) - МВВ, 14.11.1991; 272 (23538) - МВВ, 15.11.1991; Красная звезда, № 261 (20648), 15.11.1991.

Шестое заседание: 25 ноября 1991

25 ноября в 12.00 в Ново-Огареве Госсовет продолжил обсуждение Договора об ССГ с участием Б.Н.Ельцина, С.С.Шушкевича, И.Каримова, А.Искандарова, А.Акаева, С.Ниязова, вице-президента Казахстана Ерика Асанбаева. А.Н.Муталибов не приехал из-за сложной обстановки в республике. Договор, вопреки ожиданиям, не был парафирован - Известия, № 280 (23546) - МВВ, 25.11.1991, с.1 (там же на с.3 опубликован проект Договора о Союзе Суверенных Государств от 14.11.1991); № 281 (23547) - МВВ, 26.11.1991, с.1 (на с.3 опубликованы поправки, внесенные в проект Договора 25 ноября); текст проекта договора уже в новой редакции опубликован в Правде, № 277 (26725), 27.11.1991, с.1-2. Сообщение ТАСС - КЗ, № 270 (20657), 26.11.1991, с.1.

Седьмое заседание: 27 ноября 1991

27 ноября созвано экстренное заседание Госсовета в связи с обострением армяно-азербайджанского конфликта. Присутствовали Муталибов, Тер-Петросян, Ельцин, Шушкевич, Искандаров, Ниязов. Опаздывали из-за задержки авиарейсов вице-президент Казахстана Ерик Асанбаев, председатель ВС Кыргызстана Медеткан Шеримкулов, вице-премьер Узбекистана Бахтияр Хамидов - Известия, № 282 (23548) - МВВ, 27.11.1991, с.1; № 283 (23459) - МВВ, 28.11.1991, с.1; Правда, № 279 (26727), 29.11.1991, с.1-2. Сообщение РИА - КЗ, № 273 (20660), 29.11.1991.

Акты Госсовета

Публиковались в Ведомостях Верховного Совета СССР.

Опубликованные (не считая Ведомостей ВС СССР) акты Госсовета:

Постановление Госсовета СССР от 16.09.1991 "О председателе Межреспубликанского экономического комитета" - КЗ, № 214 (20602), 19.09.1991, с.1

Постановление Госсовета СССР от 22.10.1991 "О реорганизации органов государственной безопасности" - КЗ, № 244 (20631), 24.10.1991, с.1

Постановление Госсовета СССР от 14.11.1991 "О статусе Вооруженных Сил СССР и об обеспечении призыва граждан на действительную срочную военную службу осенью 1991 года" - КЗ, № 265 (20652), 20.11.1991, с.1

В "Известиях" и "Правде" акты Госсовета не публиковались