Референдумы — различия между версиями

Текущая версия на 12:08, 19 марта 2020

Состоявшиеся общероссийские и союзные

17 марта 1991 (союзный и российский); 25 апреля 1993 (да-да-нет-да); 12 декабря 1993 (Конституция).

Инициативы союзных референдумов

7 августа 1991 в Центральную комиссию референдума СССР представлено инициативной группой, образованной гражданами СССР - членами Марксистской рабочей партии (список из 120 членов группы, ответственный за контакты с ЦКР - Леонов Ю.Ю.) предложение о назначении референдума по вопросу: "Считаете ли Вы, что изменять форму собственности на предприятии можно только по решению трудового коллектива при равном тайном голосовании всех его членов?"

Письмо председателя ЦКР ССССР В.П.Орлова Председателю ВС СССР А.И.Лукьянову и документы инициативной группы - ГАРФ Р9654-6-302-241-248

Инициативы общероссийских референдумов, рассмотренные ЦИК

1. - 5. (2000-2005) - см. http://politika.su/vybory/ref.html

6. 13 апреля 2012:

Поддерживаете ли вы присоединение России ко Всемирной торговой организации на условиях и обязательствах в соответствии с Протоколом, подписанным 16 декабря 2011 года?

ЦИК признал вопрос не соответствующим закону о референдуме. См. заключение: http://www.rg.ru/2012/04/16/vto-site-dok.html

7. 19 июля 2012:

1. Поддерживаете ли вы необходимость проведения всенародного широкого публичного обсуждения необходимости вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию?

2. Согласны ли вы на передачу части суверенитета Российской Федерации в ведение Всемирной Торговой Организации?

ЦИК признал вопросы не соответствующими закону о референдуме. См. заключение: http://www.rg.ru/2012/07/25/referendum-dok.html

8. 27 июля 2018:

Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?

Инициатива представлена в Мосгоризбирком 17 июля лидерами Московского горкома КПРФ. ЦИК признал вопрос не соответствующим закону - постановление № 171/1405-7 от 27.07.2018.

9. 8 августа 2018 (пенсионный референдум, московская группа Свиридова):

«Вы за то, чтобы возраст, установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости, не менялся?»

Инициатива представлена в Мосгоризбирком 4 августа группой во главе с кандидатом в мэры Москвы от партии Справедливая Россия Ильёй Свиридовым. ЦИК признал вопрос соответствующим закону - постановление № 174/1410-7 от 08.08.2018.

10. 8 августа 2018 (пенсионный референдум, Подмосковная группа):

«Поддерживаете ли Вы то, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по старости, не может быть увеличен?»

Инициатива представлена в Мособлизбирком 6 августа. ЦИК признал вопрос соответствующим закону - постановление № 174/1411-7 от 08.08.2018.

11. 8 августа 2018 (пенсионный референдум, Алтайская группа):

«Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет), повышаться не должен?»

Инициатива представлена в Алтайский крайизбирком 8 августа 2018. ЦИК признал вопрос соответствующим закону - постановление № 174/1412-7 от 08.08.2018.

12. 10 августа 2018 (пенсионный референдум, Нижегородская группа):

«Вы за установление запрета на увеличение установленного законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраста, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости?»

Инициатива представлена в Нижегородский облизбирком 7 августа 2018. ЦИК признал вопрос соответствующим закону - постановление № 175/1415-7 от 10.08.2018.

13. 10 августа 2018 (пенсионный референдум, Вологодская группа):

«Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?»

Инициатива представлена в Вологодский облизбирком 8 августа 2018. ЦИК признал вопрос соответствующим закону - постановление № 175/1416-7 от 10.08.2018

Инициативы общероссийских референдумов, не рассмотренные ЦИК

Статистика Центризбиркома РФ (материалы к брифингу председателя ЦИК РФ, 26.12.2012) насчитывает за 2000-2012 годы не 7 инициатив, а 10. В вышеприведённом списке - лишь те из них, рассмотрение которых было доведено до уровня Центризбиркома РФ, остальные - по всей видимости, отказы в регистрации инициативных групп, вынесенные на региональном уровне.

Поверхностный яндекс-поиск выдал региональные отказы по трём инициативам 2000-2012 годов:

1) 1 октября 2002 Избирком Краснодарского края отказал в регистрации инициативной группы референдума по 4 вопросам, созданной активистами КПРФ. Вопросы:

1. Согласны ли вы с тем, чтобы в Российской Федерации законом была запрещена купля-продажа земли, за исключением земель личных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйственными строениями?

2. Согласны ли вы с тем, что размер оплаты жилья, электроэнергии и иных коммунальных услуг населением в сумме не должен превышать 10 процентов от совокупного дохода семьи?

3. Согласны ли вы с тем, что минимальная зарплата и минимальная пенсия гражданина Российской Федерации начиная с 2004 года не должны быть ниже прожиточного минимума?

4. Согласны ли вы с тем, чтобы в Российской Федерации недра, леса, водоемы и другие природные ресурсы, а также предприятия железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности, черной и цветной металлургии находились исключительно в государственной собственности как объекты, обеспечивающие национальную безопасность России и достойную жизнь каждому гражданину?

2) 4 ноября 2002 года Воронежский, а 14 ноября 2002 года - Тюменский облизбиркомы отказали в регистрации инициативным группам соответственно Воронежского отделения ЛДПР и граждан - членов ЛДПР по проведению референдума по 8 вопросам:

1. Считаете ли Вы, что упразднение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации приведет к удешевлению работы государственного аппарата и сокращению коррупции.

2. Считаете ли Вы, что сокращение численности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 150 человек приведет к удешевлению работы государственного аппарата и сокращению коррупции.

3. Считаете ли Вы, что установление срока полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 5 лет приведет к сокращению расходов на выборы.

4. Считаете ли Вы, что проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации только по партийным спискам приведет к решительному шагу в борьбе с коррупцией и уменьшению влияния губернаторов на исход выборов.

5. Считаете ли Вы, что сокращение числа субъектов Российской Федерации за счет их укрупнения приведет к повышению эффективности работы государственного аппарата и уравниванию в правах русских с другими народами России.

6. Считаете ли Вы, что восстановление территории бывшего СССР осуществлять в формате вступления бывших Республик СССР в состав Российской Федерации только на правах Федерального округа наиболее приемлемо для России.

7. Считаете ли Вы, что приостановление действия Федерального закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" позволит привлечь к ответственности высших должностных лиц за огромные материальные и людские потери в период перестройки и проведения реформ.

8. Считаете ли Вы, что введение в Конституцию Российской Федерации вместо иностранного слова, обозначающего должность главы государства - "Президент", нового названия этой должности - "Верховный Правитель России" будет отвечать обычаям и традициям русского народа.

Воронежский избирком забраковал все вопросы, кроме 7-го, Тюменский же забраковал вопросы 1-6 и признал недопустимым проведение референдума в последний год перед федеральными выборами (закон 5-ФКЗ от 27 сентября 2002).

3) 15 июля 2003 Воронежский облизбирком отказал в регистрации инициативной группе граждан (Рыжов Л.К. и др.) по проведению референдума по вопросу:

Согласны ли Вы с тем, что, если по Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, то они должны принадлежать всему народу?

Мотив - осталось менее года до федеральных выборов.

За пределами указанного периода, в 1999 году, зафиксированы региональные решения как минимум по двум инициативам, одна из которых впоследствии (уже в 2000) дошла до ЦИК (через другой регион - предвыборный референдум СПС).

1) 27 апреля 1999 Омский облизбирком зарегистрировал инициативную группу по проведению референдума Российской федерации (руководитель - Потапов В.И.) с формулировкой вопроса:

Поддерживаете ли Вы введение смертной казни за незаконное производство и распространение наркотиков?

Инициатива исходила от губернатора Полежаева. Сведений о представлении подписей в Центризбирком РФ не обнаружено.

2) 8 октября 1999 Архангельский, а 15 октября 1999 Оренбургский облизбиркомы отказали в регистрации инициативной группы, созданной лидерами СПС в ходе выборов-1999 для референдума по 4 вопросам - заявка подавалась сразу в нескольких регионах и в Самарской области была зарегистрирована 29 сентября (отказ ЦИК РФ - 17 февраля 2000).

В справке ЦИК об инициативах 2000-2012 годов указано, что в числе инициаторов были партии - АПР, ЛДПР и КПРФ. Яндекс-поиск инициативы Аграрной партии дал лишь одно упоминание в СМИ о пресс-конференции М.И.Лапшина 9 августа 2001, озвучившего четыре предлагаемых партией вопроса:

Согласны ли вы с тем, чтобы земельные участки в России передавались иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства только в аренду?

Согласны ли вы с тем, чтобы расположенные в черте городских и сельских поселений земельные участки, на которых находятся нежилые здания, оставались исключительно в муниципальной собственности и передавались собственникам этих зданий только в аренду?

Согласны ли вы с тем, чтобы земельные участки, расположенные под жилыми многоквартирными домами, которые были построены на государственные или муниципальные средства, оставались исключительно в муниципальной собственности и передавались собственникам жилья в этих домах только в аренду?

Согласны ли вы с тем, чтобы отложить решение вопроса о купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения в России не менее чем на 10 лет?

Референдум предлагалось назначить на 5 октября 2001. Сведений о попытке регистрации инициативной группы этого референдума не обнаружено.

В материалах архива Государственной Думы I созыва на тему инициативы В.Ф.Шумейко о продлении срока полномочий палат ФС первого созыва и Президента РФ до 1998 года имеются распространенные депутатом И.В.Муравьевым документы об инициативах референдума, зарегистрированных префектурами административных округов Москвы на основании Закона РСФСР "О референдуме РСФСР" (ГАРФ 10100-1-828 Л.15-19):

• Распоряжение префекта Южного АО В.П.Шанцева от 27.09.1994 № 797 "О регистрации инициативной группы референдуиа", созданной на собрании граждан РФ от 28.08.1994 в составе 407 человек по вопросу "Считаете ли Вы необходимым провести досрочные выборы Президента Российской Федерации не позднее апреля - мая 1995 г.?" с присвоением инициативной группе наименования "Южная Московская инициативная группа № 1". Группе выдано свидетельство о регистрации № 1 от 28.09.1994 со сроком полномочий по собру подписей с 18 сентября по 28 декабря 1994 г.

• Распоряжение префекта Центрального АО А.И.Музыкантского от 12.09.1994 № 1250р "О регистрации инициативной группы референдуиа", созданной на собрании граждан РФ от 04.08.1994 в ТУ "Пресненское" в составе 15 человек по вопросам: "Согласны ли Вы с тем, чтобы на переходный период полномочия Президента и Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации были продлены до 1998 года?"; "Согласны ли Вы с тем, что после 1998 года в России было бы целесообразно учредить Конституционную монархию дома Романовых, которая будет в себе сочетать сильную исполнительную власть с демократическим парламентом, свободно избираемым на многопартийной основе?" с присвоением инициативной группе наименования "Московская инициативная группа № 1 ЦАО г. Москвы"

• Разъяснение начальника государственно-правового управления С.Е.Донцова председателю Партии Большинства В.В.Гречневу от 19.08.1994 на запрос от 15.08.1994 о регистрации инициативной группы Всероссийского референдума о том, что регистрация производится органом исполнительной власти по месту проведения собрания, т.е. префектурой ЦАО. Отмечено, что префекту ЦАО направлена просьба произвести регистрацию группы в ТУ "Пресненское".

Региональные

С 2000 по 2012 год в РФ проведено 1638 референдумов различного уровня в 55 регионах, в том числе 17 региональных (или 11 - если объединительные референдумы в нескольких объединяющихся субъектах РФ считать за один):

1. Референдум Республики Карелия по вопросам о названии должности высшего должностного лица Республики Карелия и об однопалатности Заксобрания - 26 марта 2000

2. Референдум Удмуртской Республики по внесению поправки в Конституцию - 26 марта 2000

3. Референдум Республики Тыва по Конституции - 6 мая 2001

4. Референдум Чеченской Республики по проектам Конституции, законов о выборах Президента и о выборах в Парламент ЧР - 23 марта 2003

5. Референдумы Пермской области и Коми-Пермяцкого АО об объединении - 7 декабря 2003

6. Референдумы Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского АО об объединении - 17 апреля 2005

7. Референдумы Камчатской области и Корякского АО об объединении - 23 октября 2005

8. Референдумы Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО обо объединении - 16 апреля 2006

9. Референдумы Читинской области и Агинского Бурятского АО об объединении - 11 марта 2007

10. Референдум Чеченской Республики по поправкам к Конституции и отмене закона о выборах в Парламент ЧР - 2 декабря 2007

11. Референдум Республики Тыва о поправках к Конституции - 11 апреля 2010

За то же время прошёл 261 референдум в муниципальных районах и городских округах (в основном - поправки к уставам, изменение границ, строительство предприятий), 1360 - в городских и сельских поселениях (в основном - изменение границ и самообложение).

(материалы к брифингу председателя ЦИК РФ, 26.12.2012)

Далее до июля 2018 ГАС Выборы показывает один референдум:

12. Референдум Волгоградской области об уходе из московского часового пояса - 18 марта 2018. Решение положительное.

Международное право

• Свод рекомендуемых норм при проведении референдумов - Венецианская комиссия, 13-14 октября 2006